如何監(jiān)測(cè)和控制非法捕撈活動(dòng)：國(guó)際上打擊非法捕撈的成功經(jīng)驗(yàn)

監(jiān)測(cè)和控制非法捕撈活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。為了有效執(zhí)行這一任務(wù)，需要采取多種措施來(lái)確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡和可持續(xù)性。加強(qiáng)執(zhí)法力度是關(guān)鍵，需要加大對(duì)非法捕撈活動(dòng)的打擊力度，提高違法成本，確保法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)至關(guān)重要。通過(guò)建立健全的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)漁船、漁具的管理，確保漁業(yè)資源得到有效保護(hù)。還需要加強(qiáng)對(duì)漁民的宣傳教育工作，提升公眾對(duì)非法捕撈的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。國(guó)際合作也是不可或缺的一環(huán)。通過(guò)加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作和信息交流，共同應(yīng)對(duì)跨境非法捕撈行為，維護(hù)全球海洋生態(tài)安全。要有效地監(jiān)測(cè)和控制非法捕撈活動(dòng)，需要政府、社會(huì)和個(gè)人的共同努力和支持，形成全方位、立體化的治理體系，以確保海洋資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的平衡。

一、監(jiān)測(cè)非法捕撈活動(dòng)的方法

（一）利用技術(shù)手段

• 衛(wèi)星遙感技術(shù)：能夠?qū)Υ竺娣e的海洋或水域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)分析衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)禁漁區(qū)域內(nèi)的異常船只活動(dòng)、疑似捕撈作業(yè)跡象等。例如，監(jiān)測(cè)船只的聚集情況、大面積的水面波動(dòng)等可能與捕撈相關(guān)的現(xiàn)象，這有助于發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的非法捕撈行為，尤其是在遠(yuǎn)洋等廣闊水域的監(jiān)測(cè)中作用明顯。
• 無(wú)人機(jī)巡檢
  • 搭載紅外熱成像云臺(tái)相機(jī)：無(wú)人機(jī)在日常巡檢中，可利用紅外熱成像技術(shù)在白天或夜間識(shí)別非法捕撈者。在視線易被防護(hù)林遮擋的地方，熱成像能夠通過(guò)溫度識(shí)別目標(biāo)；夜間巡檢時(shí)，即使非法捕撈者和執(zhí)法者“躲貓貓”，無(wú)人機(jī)也可通過(guò)探照燈輔助進(jìn)行夜間照明搜尋，采集圖像視頻信息并回傳數(shù)據(jù)，有助于建立一手證據(jù)來(lái)監(jiān)管打擊非法捕撈，化解漁政執(zhí)法死角多、取證難等問(wèn)題。
  • 自主規(guī)劃巡檢路線：能夠針對(duì)水域捕撈狀況自主規(guī)劃路線，自動(dòng)飛行航線任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)較大范圍水域的有效巡檢，提高發(fā)現(xiàn)非法捕撈行為的概率。
• 可視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
  • 例如一些智慧漁政采用的AI智能算法、紅外熱成像技術(shù)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行全天候監(jiān)控。白天通過(guò)AI智能算法、夜間通過(guò)紅外熱成像對(duì)監(jiān)測(cè)流域進(jìn)行24小時(shí)全天候違法監(jiān)測(cè)與識(shí)別，實(shí)現(xiàn)可視化晝夜監(jiān)測(cè)的需求，識(shí)別可疑船只或人員的行為，深度分析行為是否存在違規(guī)捕魚(yú)的嫌疑。
  • 某些監(jiān)控系統(tǒng)還可通過(guò)識(shí)別可疑船只或人員的行為，深度分析行為是否存在違規(guī)捕魚(yú)的嫌疑，對(duì)可疑目標(biāo)迅速做出定位并觸發(fā)報(bào)警信號(hào)，并且開(kāi)發(fā)了移動(dòng)端，方便及時(shí)查看信息及反饋問(wèn)題，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)線上閉環(huán)管理。

（二）加強(qiáng)人力監(jiān)管

• 增加執(zhí)法人員巡邏：安排漁政執(zhí)法人員在重點(diǎn)水域、禁漁區(qū)域進(jìn)行定期或不定期的巡邏檢查。特別是在禁漁期，加強(qiáng)對(duì)容易發(fā)生非法捕撈的區(qū)域，如河口、淺灘、傳統(tǒng)漁場(chǎng)等的巡邏力度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法捕撈行為。
• 鼓勵(lì)公眾舉報(bào)：通過(guò)宣傳教育，提高公眾對(duì)非法捕撈危害的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與到打擊非法捕撈的行動(dòng)中。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)提供有效線索的公眾給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，拓寬發(fā)現(xiàn)非法捕撈行為的渠道。

二、控制非法捕撈活動(dòng)的方法

（一）法律法規(guī)層面

• 完善法律法規(guī)：明確非法捕撈的定義、范圍以及相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同類型的非法捕撈行為（如使用禁用漁具、在禁漁期禁漁區(qū)捕撈等）進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保在執(zhí)法過(guò)程中有法可依。例如，對(duì)于使用可視錨魚(yú)器在禁漁期進(jìn)行捕撈等新型非法捕撈方式及時(shí)納入法律規(guī)制范疇。
• 嚴(yán)格執(zhí)法：加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)非法捕撈行為依法進(jìn)行查處。提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和素質(zhì)，確保在執(zhí)法過(guò)程中能夠準(zhǔn)確認(rèn)定非法捕撈行為，及時(shí)、公正地進(jìn)行處罰。同時(shí)，要做到執(zhí)法必嚴(yán)，增加非法捕撈的違法成本，形成有效的法律威懾。

（二）漁業(yè)管理層面

• 加強(qiáng)漁具管理：對(duì)漁具的生產(chǎn)、銷售、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理。禁止生產(chǎn)和銷售非法漁具（如炸魚(yú)工具、過(guò)小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具等），限制某些可能對(duì)漁業(yè)資源造成較大破壞的漁具的使用，從源頭上控制非法捕撈的工具來(lái)源。
• 漁船管控
  • 船位監(jiān)測(cè)：如中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋漁船實(shí)施全球最嚴(yán)的船位監(jiān)測(cè)管控措施，將所有遠(yuǎn)洋漁業(yè)運(yùn)輸船納入平臺(tái)監(jiān)控，落實(shí)所有公海轉(zhuǎn)載活動(dòng)提前申報(bào)和事后報(bào)告程序，為運(yùn)輸船逐步配備觀察員或安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握漁船位置，防止其在禁漁區(qū)或未經(jīng)許可的區(qū)域進(jìn)行捕撈活動(dòng)。
  • 漁船許可管理：嚴(yán)格漁船的建造、注冊(cè)、作業(yè)許可等管理，確保漁船在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè)，對(duì)未經(jīng)許可或者超出許可范圍捕撈的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

非法捕撈監(jiān)控技術(shù)最新進(jìn)展

無(wú)人機(jī)在漁業(yè)執(zhí)法中的應(yīng)用案例

公眾參與非法捕撈舉報(bào)的有效途徑

國(guó)際上打擊非法捕撈的成功經(jīng)驗(yàn)